套取国家农机补贴 福田雷沃是否会被农业部重罚？

近日，农业部对违规执行农机购置补贴政 策的农机产销企业采取相应处罚措施，加大了对农机套补的处罚力度。9月19日，农业部办公厅发布《关于暂停办 理福田雷沃国际重工股份有限公 司4LZ-4E1型自走式谷物联合收割机农机购置补贴的通知》，决定在全国范围内暂时停止办 理福田雷沃公 司4LZ-4E1型收割机农机购置补贴。其实早在今年年初，农业部办公厅就下发了《关于暂停办 理久保田农业机械（苏州）有限公 司插秧机和部分型号联合收割机农机购置补贴的通知》。通知指出，在全国范围内暂停办 理久保田公 司所有型号插秧机以及PRO588i型半喂入 联合收割机、PRO488型半喂入 联合收割机、PRO688Q型全喂入 联合收割机农机购置补 贴。



农机购置补贴领域问题不少，乱象丛生。福田雷沃重工与久保田等部分企业、经销商违背国 家补贴实施政 策，为利益铤而走险，形成了厂家与经销商合作、合作社参与的有组 织、有规则、有时间的“套补”利益网络链。类似福田雷沃重工钻财政补贴政 策的漏洞而实行的各种各样的骗补行为层出不穷，这在一定程度上给政 策抹了黑、蒙上了阴影。当前，我 国农机工业持续快速发展，但行业和企业的信用意识和信用管理水平却亟待提高，个别企业违约失信、恶性竞争、生产和销 售伪劣产品都影响行业整体形象，影响我们在全球产业链中的地位和国际市场影响力。
这次，农业部“老虎苍蝇”一起打，彰显了政 府彻底治理套补的决心与力度。业内士人分析，鉴于福田雷沃重工这次事 件的影响极大，农业部很有可能会追回其被套补的资金，至于重罚或者取 缔其农机补贴资格那就不得而知了，但农机行业的确需要一个公平的竞争环境和良好的市场秩序。
福田雷沃重工与久保田究竟是通 过怎样的手段来套取国 家农机补贴资金的呢？对此，今年5月，农业部组 织山东省农机局、陕西省农机局、河南省农机局、农业部农机试验鉴定总站等单位进行了实地抽查和技术参数核定。
经核查，福田雷沃重工在参与农机购置补贴政 策实施中存在二大问题：一是被抽查的4LZ-4E1型收割机割台宽度与推 广鉴定获证产品割台宽度2500mm不符，变窄100～160mm,超出大纲要求“宽度差应不超过100mm”的规定，且企业未申报一致性确认。被抽查的16台产品中，有2台割台宽度为2340mm,3台为2350mm,1台为2370mm，1台为2400mm,接近于4LZ-2.5E2型、4LZ-2.5E4型收割机割台宽度2360mm；9台为2360mm，与4LZ-2.5E2型、4LZ-2.5E4型收割机割台宽度相符。二是被抽查的4LZ-4E1型收割机发动机生产企业、型号与推 广鉴定获证产品不符，且企业未申报一致性确认。从推 广鉴定检验报告看，4LZ-4E1型收割机配套发动机的功率、转速与4LZ-2.5E2型、4LZ-2.5E4型相同，仅生产企业及型号不同，只选配了天津某企业制 造的1004C-P4ТW型发动机。但在被抽查的16台4LZ-4E1型收割机中，有7台配套发动机生产企业及型号与推 广鉴定获证产品不符；同时也发现，被抽查收割机的主滚筒型式和复脱器型式与4LZ-2.5E2型、4LZ-2.5E4型推 广鉴定获证产品存在差异。
农业部也查明久保田公 司在执行农机购置补贴政 策中存在四个主要问题：一是2011年年初，为支持其经销商消化自身库存，久保田擅自更改这些库存产品的生产日期等，给购机群众以新机的印象，以减轻销 售压力。二是2011～2012年9月间补贴销 售的NSPU-68C插秧机实际配置的发动机功率显示数据与整机铭牌标注的、农机推 广鉴定检验报告明示的数据不一致；株距挡位数改变为6挡，与农机推 广鉴定检验报告明示的5挡不符。三是PRO588i型半喂入 联合收割机（2011年9月前制 造）、PRO488型半喂入 联合收割机、PRO688Q型全喂入 联合收割机实际配置的发动机型号、功率显示数据与整机铭牌标注的型号、数据不一致，与农机推 广鉴定检验报告明示的型号、数据不符。四是PRO688Q型全喂入 联合收割机型号标注不规范。
农业部公布的数据显示，久保田干的无非就是换换铭牌、标注不规范等偷鸡摸狗的小事，可大可小，这次被农业部碰上了那也只好自认倒霉。但对于福田雷沃重工来说，干的却是“偷梁换柱”的游戏，也就是说福田雷沃重工把4LZ-2.5E型号的产品换个标签就变成4LZ-4E1。说的再明白点，福田雷沃重工就是通 过“以小套大”来套取国 家农机补贴，所谓“以小套大”？即以效率低的农机产品申报效率高的农机产品补贴，以获得高额度的农机补贴，说穿了就是欺 骗。这不仅仅套取了农机补贴，还欺 骗了农 民耽误农活。所以不论从社 会影响与危害来说，福田雷沃重工事 件相比久保田事 件来说是“一件大事情”。
农机企业服 务的对象是农业和农 民，农机企业讲诚信、守信用，更有着积极而深远的社 会意义。福田雷沃等行业内个别企业在火爆的市场面前，急功近利甚至唯 利 是 图，采取不适宜的甚至违规的销 售手段去争市场。这都是不诚信的短期经营思想，风险和代价都会很高。企业的竞争不仅仅是技术、管理、人才的竞争，诚信日益成为企业发展制胜的关键因素和核心竞争力。洁身自律，建立信用管理体 系和工作制 度是提升品牌竞争力的一个重要内容。福田雷沃在购机补贴市场中，切记不能为追逐眼前利益而不讲诚信，最终砸了企业的牌子。
福田雷沃重工“以小（4LZ-2.5E）套大（4LZ-4E1）”到底套补了多少农机补贴资金呢？按照国 家公布的自走轮式谷物联合收割机补贴标准：2.5≤喂入量＜3kg/s，75≤功率＜100马力，补贴额度为14000元；4≤喂入量＜4.5kg/s，90≤功率＜130马力，补贴额度为21000元；而据一位行业知情人 士透露，福田雷沃重工利 用原4LZ-2.5E型自走式谷物联合收割机通 过“虚大”喂入量，为4LZ-4E1自走式谷物联合收割机（产品本身功能部件未作变动），申报《国 家支持推 广的农业机械产品目录》，并进行市场补贴销 售，通 过“虚大”喂入量“以小套大”骗取补贴，这样一来，按照国 家或省级公布的补贴标准，使其4LZ-4E1比行业同一类别产品补贴额度高出约7000元/台。也就是说，福田雷沃重工利 用原4LZ-2.5E型自走式谷物联合收割机通 过“虚大”喂入量来获得国 家补贴，使其产品“4LZ-4E1”有可能与行业同一类别产品补贴额度每台高出7000元左右。如果按其销 售1万台计算，那么，福田雷沃重工就套取了国 家7000万元农机补贴资金。
当前很多农 民在谈及福田雷沃重工套补事 件时，他们最关心的是，套补资金是否能追回来退还给自己？那可是农 民的血汗钱。根据农业部《关于取消山东时风（集 团）聊城农业装备有限公 司4YZP—2型自走式玉米收割机农机购置补贴资格的通知》而知，农业部当时给时风的处罚是：“组 织开展2013年该型号收割机补贴购置情况核实工作，并按有关规定追回被套补贴资金。”如果按照处罚时风的案例来看，农业部也一样会按有关规定追回福田雷沃重工被套补贴资金。
《2014年农业机械购置补贴实施指导意见》中指出，对于存在降低配置、以次充好、骗补套补等违法违规行为的产销企业，要按规定取消经销补贴产品资格或补贴产品的补贴资格。如此看来，农业部这次虽然是暂时取消了福田雷沃重工的农机补贴，但随着查处的深入，取消其2-5年或者更久的农机补贴不是没有可能。
至于福田雷沃重工套取国 家农机补贴是否会被农业部重罚呢？这个不得而知，但是法 律专 家指出，农业部的有关文件已经作出了更为严厉的规定:参与违法违规操作的经销商, 不仅将被及时列入黑 名 单并予以公布,经销商及其法定代 表人永久不得参与补贴产品经销活动，还将取消其产品补贴资格，非法侵占的补贴资金必须足额退回财政部门，对违规违纪性质恶劣的生产或经销企业，还将建议工商部门吊销其营业执照，情节严重构成犯罪的,将协调司法机 关处理。
福田雷沃重工究竟会受到什么样的处罚，相信农业部会做出客观公 正的判断。既然农业部有“老虎苍蝇”一起打的勇气与信心，我们就有理由相信政 府一定有办法替农 民做主要回本属于农 民的农机补贴，与此同时，创造出一个公平的农机竞争环境和良好的农机市场秩序。