山阴县上千亩土地未批先占 农民遭受污染安全之痛 （转载）

中 国网6 月26日讯 本是县里“为民致富”的招商引资项目，却因土地手续违规、污染排放失控、农 民补偿出错等一系列问题，让失地农 民“得不偿失”。
目前，在山阴县北周庄镇落户的华夏煤业洗煤厂、中煤华昱炫昂水泥厂扩建工程等，总占地面积超过1000亩，却因为土地手续不完善，引发村 民与政 府、企业诸多矛盾。同时，该乡镇农 民还长期面 临大量煤矸石污染土地、阻塞河道的安全之痛。
补偿之乱
在经过近一年时间的“交涉”无果后，55岁的徐周贵深深感到疲惫，他把与镇政 府交涉土地补偿款的任务推给了儿子。
老徐是山阴县北周庄镇下神泉村村 民，种地养家的日子几乎是他生活的全部，虽然辛苦却也幸福：孩子们都成家立业了，土里刨出的口粮也足够老两口安度晚年。



老徐指着自己的荒芜的土地一脸茫然

但去年该村中煤华昱炫昂水泥厂的扩建，完全打乱 了老徐家的安静生活。“大概是去年8月份吧，我去种地，却发现地都被水泥厂的围墙给圈了起来，被告知土地已经被征用了，补偿款已经给村里了，”老徐纳闷的是，“先前我们没有得到任何的通知。”
北周庄镇党 委书 记史俊龙把这些矛盾归结为“都是因为土地值钱了。”
史俊龙介绍，在土地不值钱的时候，特别是种地还要农业税的时候，村 民种地没有积极性，往往是“本(土地承包证)”上的少，实际耕种的多。二轮土地承包时，大多没有变更“本”上的耕地数字，再后来有了直补款，村 民们自己开垦土地耕种情况比较多。
“以前一亩地打不了多少粮食，现在一亩地就是两三万元的补偿，村 民们都想多要点。”史俊龙称。
徐周贵家被征用的土地正是这种情况。其“本”上的种地亩数只有4亩左右，但实际耕种面积达40亩以上。多年来，其直补款也是按照实际耕种亩数领 取，现在遇到征 地补偿，矛盾出现：该以哪个数字为准?
“水泥厂扩建用地一百多亩，其补偿款按照国 家规定，以每亩26800元的标准已经足额补偿，”史俊龙称，“但这里面更多的是集体土地，现在即便把集体部分补偿款全部分发给农 民，也不够。因为有农 民在退耕还林的地上种地，出现了出现了实际耕地、土地承包证、林权证的土地重复。”
虽然徐周贵家在被征用土地上耕种了近三十年，但其土地补偿无法领 取，史俊龙的解释是，该土地的一部分补偿款已经被有林权证的村 民领走。
接过老父亲的“接力棒”，30岁的小徐开始为补偿款奔波，他走了多个部门后发现，以“林权证”领 取了补偿款的人不是本村村 民，其林权证也在征 地前就到期了。
“如果在征 地前公示，征求村 民 意见，把土地情况搞清楚，肯定不会出现现在的麻烦。”小徐把矛盾的原因归结为村务管理的混乱。目前因为中煤华昱炫昂水泥厂扩建，下神泉村包括徐周贵，还有四户村 民近百亩土地没有领到补偿款。
同样在该镇苑家辛庄落户的华夏煤业洗煤厂，在2012年建厂征 地时也引发了补偿纠纷，直到现在部分村 民没能领到补偿款，其原因是“村委修路未付钱，补 偿款被法 院冻结300多万元。”

占地之伤
村 民们在为土地补 偿款四下奔走交涉时，提到的一个更为严重的问题是，华夏煤业洗煤厂及中煤华昱炫昂水泥厂的扩建都存在土地手续不完善的情况。
这一说法，记者在山阴县相关部门采访中得到了证实。
记者在网络上查询的华夏煤业洗煤厂资料显示，该厂占地面积为809亩，但北周庄镇政 府在给山阴县国土资源局的一份报告中显示，该企业先后共征用村里的机动河滩地960亩。“经县领 导和县国土局工作人员现场确认，该块地为未利 用地(河滩地)”，每亩地按照7000元的标准给予了补 偿。

正在建设中的华夏煤业

这960亩土地是否取得了相应的土地手续?北周庄镇政 府和山阴县国土资源局一致的回应是：山阴华夏煤业洗煤厂和中煤华昱炫昂水泥厂的扩建部分，土地手续还在陆续办 理当中，但肯定还没完全取得合法手续，属于未批先占。
北周庄庄镇党 委书 记史俊龙无奈地表示，这是县里的招商引资项目，作为乡镇只能配合工作。占用土地不合法，镇里只能统计上报，需要国土部门去执 法。
山阴县国土资源局办公室主 任张利军同样是“无奈”：虽然国土局有执 法局，但要制止不法行为，仍然要走程序，需要调 查清楚后起诉到法 院，但往往县里相关部门和领 导要打招呼，或者干脆法 院就不受理，最后罚款了事。
就华夏煤业洗煤厂及中煤华昱水泥厂的扩建工程占地情况，张利军表示，手续都在逐步地办 理，但肯定还没有全部取得手续，好像华夏煤业洗煤厂已经陆续办 理了近500亩的土地手续，但具体情况不清楚，因为前两天朔州市纪检委把这两家企业的土地手续都调走了。
记者致电相关两家企业负责人，华夏煤业池姓负责人称：“占地所有补偿款全部支付，用地审批现在是用多少批多少”。截止发稿前未得到炫昂建材厂徐姓负责人任何回 复。
山阴县一名不愿透露姓名的政 府官 员则希望媒体报道能化解矛盾，他认为既然这么大的项目是省里相关部门立项，就应该供应土地，不给土地，项目如何动工?

安全之痛

在谈到招商引资项目给村 民带来的福祉情况时，北周庄镇一位分管农业的领 导表示，除了能给县里缴税，增加GDP外，村 民们包括乡镇府实在得不到什么好处。

史俊龙感受深的是，“现在更多的工作是接访，给农 民调解矛盾。”由于北周庄镇距离县城较近，土地较多，好多企业选择了这个地方，而且大多是涉煤企业。在煤炭经济形式好的情况下，确实可以给当地增加就业岗位，老百 姓没技术，但看大门、搞清洁、苦力活还是能增加收入的。

现在煤炭经济不景气，村里出现了好多失地农 民无事可做的现象，“闲来生事”，好多矛盾出现。
现在北周庄镇面 临的更为严峻的问题是煤矸石堆放引起的污染和安全隐患。虽然旧的矛盾没有解决，新项目还是快速地上马了。在华夏煤业洗煤厂动工建设前，村里附近已经有了多个洗煤厂，煤矸石的排放倾倒现象已经很严重。

针对当地煤矸石堆放情况，有村 民如此描述：“随处可见，多了去了。”
记者在下神泉村、苑家辛庄村看到，大量的煤矸石被倒进河沟，有的整条沟被填平，上面覆着一层新倒的黄土。从中煤华昱接连不断地有车辆将煤矸石运往村里的河沟，由于运送煤矸石的量很大，在公路进河沟的地方被修起了专门的车道。

运送煤矸石的车队
资料显示，煤矸石的堆积不但占用大量土地，而且煤矸石中所含的硫化物散发后会污染大气和水源，造成严重的后果。煤矸石中所含的黄铁矿(FeS2)易被空气氧化，放出的热量可以促使煤矸石中所含煤炭风化以至自燃。煤矸石燃 烧时散发出难闻的气味和有害的烟雾，使附近居民慢性气管炎和气喘病患者增多，周围树木落叶，庄稼减产。煤矸石山受雨水冲刷，常使附近河流的河床淤积，河水受到污染。
对此情况，作为镇党 委书 记的史俊龙表示气愤，同时也“无 能为力”。史称，以前厂里自己倒煤矸石等废渣，有村 民阻拦，镇政 府也出面阻止。后来厂里将煤矸石的倾倒承包给了村 民个人，这些承包人 大多为当地比较“厉害”的人，为了利益随便倒，有的甚至为了节省成本，刚出厂门不远就随地对方。有老百 姓的地被煤矸石占了去阻拦，结果被打了。镇里也曾组 织人员去阻拦，甚至报警，但人一走，一切照旧。
带领记者查看煤矸石排放阻塞河道的村 民担忧，如果新的洗煤厂投产后，煤矸石的排放必将加大，村里的土地再也经不起折腾了，即便是以后修复，也不是几年、几十年能完成的，代价实在太大了。
煤矸石的堆放，不仅造成的是污染危害，由于倒进河道，已经严重影响到当地百 姓的雨季安全问题。
2014年6 月13日，山阴县防汛抗旱指挥部向县政 府递交《关于影响度汛安全急需清理河道堆砌物、砂场和加固修复度汛工程等的请示报告》。《报告》显示：“北周庄贺庄村、下神泉、辛庄等6条沟道被洗煤厂大量煤矸石倾倒沟中，堵塞河道，导致水流不畅，影响行洪。”
一面是经济发展的需要，一面是农 民生存状态的亟待改变。在这个嬗变的过程中，如何合法有序地平衡各方利益，是对政 府执 政力的考验，也是我们追求的目标。但当人 民的生存及生命安全受到威胁的时候，我们不得不重视起来，不要让现在的错误造成以后无法弥补的代价。