广东增城政府“和黄城”征地窝案情况调查（转载）

　广东增 城政 府“和黄城”征 地
　　窝案情况调 查
　　最近广东增 城“和黄城”项目征 地窝案传得发沸沸扬扬，在当地引起一定社 会反响。据报道，增 城“和黄城”项目用地共计3000亩，是由商人梁培联合地方政 府从农 民手中低 价取得后，又冒充闲置土地转手卖给李嘉诚旗下的公 司。
　　2005年5月23日，增 城市国土局公开挂牌竞价出让3048.973亩土地[增国拍字（2004）1号]。2005年9月21日，长江实业（集 团）有限公 司公告了这次关联交易。
　　“和黄城”项目征 地最早可以追溯到2002年7月31日召开的《关于成 立增 城市闲置土地处理工作领 导小组的通知》已形成了增府办(2002)27号会 议纪要。成 立了以成潘流为组长，市 府办黎汉明担任副组长，个局级部门一把手任成员的闲置领 导工作小组。2003年8月19日，增 城市荔城镇人 民政 府与广州市金徽房地产有限公 司签订了联合开发三联工业园土地的协议，这是政 府收回闲置用地用于和黄城供地协议，由荔城镇镇长黄士峰与企业主梁培堃签订。2004年4月9日，回收闲置土地后，增 城市荔城街道办事处与增 城市国土开发储备中心签订了关于原荔城三联工业园土地整合使用协议，2004年5月20日召开了关于荔城工业基 地第二期土地整合问题的会 议纪要荔街会 议[2004]2号。2004年6 月24日，由增 城市国土资源和房屋管理局，广州市金徽房地产有限公 司、增 城市穗联房产经贸公 司、增 城市惠华发展有限公 司，增 城市土地开发储备中心三方签订了收回闲置土地协议书。由于荔城三联工业园整合土地不够供和黄城用地， 增 城市政 府要求国土局等部门立即配合荔城街将3000多亩的土地从农用地转变成建设用地以供和黄城建设。为此，增 城荔城街成 立了以街道办副主 任郑建明主持的和黄城供地征 地领 导小组；朱村街成 立了成 立了以街道副办主 任赖黎庆主持的和黄城供地征 地领 导小组。
　　根据2007年5月25日“和黄城”土地整合财务审计组《关于增 城市“和黄城”项目土地整合财务收支情况的审计调 查报告》了解到，2002年12月至2005年9月期间，在荔城街、朱村街和黄城供地征 地领 导组的协助，增 城市国土资源和房屋管理局分五次向梁培堃所办的5家公 司收回土地使用权，涉及土地4444.213亩想，协议付梁培堃所办企业收地补偿款217 749 121元，实现供地和黄城项目任务。
　　根据收地协议约定，收地补偿款由增 城市国土资源和房屋管理局委托土地开发储备中心支付给梁培堃企业和荔城街道办事处、朱村街道办事处；支付梁培堃企业163 680 853元；支付荔城街财政所13 822 128元；支付朱村街财政所11 820 000元。荔城街、朱村街和黄城供地由市财政局拨款付给荔城街、朱村街，荔城街、朱村街参加了和黄城项目抗征整合土地利益分成。2006年1月增 城市财政局拨付荔城街道办事处和黄城项目土地整合利润分成26 831 354元；其中支付朱村街道办事处利益分成3 000 000元，支付增江街道办事处办公费1 500 000元。2006年4月至12月朱村街道办事处收到“和黄城”项目土地整合资金14 920 000元，其中：增 城市土地储备开发中心拨给的土地、青苗补偿款11 820 000元；荔城街道办事处拨入的土地整合利润分成3 000 000元。累计支出14 871 707元，其中：支付广州市麒穗商贸有限公 司代付土地及青苗补偿款5 950 000元；直接支付给朱村街山角村委、合作社、个人土地及青苗补偿款2 494 284元；支付朱村街山角村委协调费250 000元；用于朱村街道办事处人员工 资及经费支出6 077 423元。
　　在收回土地的过程中，荔城街顺利完成了其辖区的整合任务，但是和黄城总的供地任务没有完成，特别是在朱村辖区范围的土地，没有朱村街的协调，无法进行整合。为了实现早日完成供地任务，荔城街办事处拨入3 000 000元到朱村街办事处用于加快整合土地进度。朱村街道办事处成 立了和黄城项目存在问的问题征 地领 导组分成四个小组。第一组，组长朱彬、副组长朱汉杰，需要解决的问题：朱村街山角八社吴水芬的工作（地款、青苗的清点补偿，自留地的征 地、青苗的补偿）；何炬明160亩青苗补偿；处理养鸡场及附近的青苗；旧路边的桉树；办公楼附近的桉树。第二组，组长刘展强、副组长刘作善，存在的主要问题：吴容玉家族思想工作（地款、青苗补偿；竹林的补偿；九社旧居场地征 地；村委竹林补偿；高程以下面积71亩补偿；迁坟问题。第三组，组长邹云云、副组长黄日坚，存在的主要问题：迁移到山角七社、十四社村 民的14.5亩征 地；水库北门15.5亩水库南面132亩征 地，青苗已补偿。第四组，组长钟桓佳、副组长黄汉文，存在的主要问题：吴亚淦的青苗补偿；迁移到山角七社、十四社村 民的14.5亩征 地；水库北面39.5亩养猪厂问题；山角罗屋400亩的征 地情况。以上和黄城项目存在的主要问题是由增 城市政 府牵头，朱村街道办事处组建成 立的领 导小组，由朱村街道副主 任赖黎庆主持的领 导小组，存在的问题由领 导小组调 查核实后向增 城市政 府汇报情况。最后，再由领 导小组与企业主梁培堃协商怎样处理研究解决办法。
　　增 城“和黄城”土地窝案曝光始于2007年，当地国土局、荔城街道办官 员陆续落 马。2007年，梁培堃假征 地骗取政 府补偿款一案轰动广州增 城市。此案中，除了梁培堃及其公 司职员4人被 捕，还涉及增 城市各级政 府官 员十多人，11人被起诉，3人在逃。2006年增 城“和黄城”被审计署审计出问题，国土部门工作人员与私营企业主相互勾结联手作假，以倒签日期等方式伪 造建设用地批准书、征 地协议书等资料，骗取国 家闲置土地补偿资金高达1.45亿 元，多名国 家工作人员因此相继落 马。2006年在增 城查出的这起土地腐 败系列案震 惊全国，其涉案金额之巨全国罕见。“和黄城”项目的土地涉案总额3.2亿 元，依法要市级机 关侦 查，增 城市公 安局作为县级市的当地基层公 安局，不享有侦 查权。“和黄城”项目是增 城市政 府牵头引进的，由增 城市公 安局侦办本案，肯定不会查证市政 府牵头违法违规将新征土地变为闲置土地回收的问题。从增 城土地腐 败窝案细节了解到，涉案的单位增 城市市委、市政 府、国土局及土地开发储备中心、荔城街道办事处、朱村街道办事处、荔城街迳吓村委、朱村街山角村委等单位。
　　因由增 城当地处理，无重量级官 员落 马。甚至深度参与违法整合土地市委、市政 府、朱村街道办事处、荔城街迳吓村委等单位无一人被查处追责，被处理的公职人员都不是因为违法征 地，而是收受企业主梁培堃的好处被 判 刑的。这一震动全国的腐 败窝案逐渐淡出公 众视野。
　　增 城处理“和黄城”土地案的手法，让很多官 员和被征土地群众“不服气”。他们认为：“和黄城”征 地，大家都是这么干的，凭什么市委、市政 府、朱村街道办事处的人中 饱私 囊没有被处理，这些人不管如何都要处理？” 抱怨的声音持续至今。
　　“和黄城”被征土地群众近年多次到省委反映被征土地没有补偿，增 城政 府针“和黄城：被征土地群众到省委信 访。不是采取实事求是解决问题，而是采取恐 吓、刁 难，限 制人身自 由，封 锁村庄防信 访等方法对付当地被征土地群众。
　　正如民 主与法 制记者说的“广东增 城和黄城项目窝案可以比喻成一个棋局，各部门的工作人员相当于棋局中的小兵小卒，各部门的一把手等官 员们相当于车马炮，他们冲锋在前，并为实现主帅市政 府的目的服 务。但是，更重要的是，增 城市政 府和其后 台是这个棋局的布子人，没有政 府的大手在背后强力运作，不可能发生这样的窝案很多人多没有事的。”
　　增 城政 府利 用强大的资源，采取拘 禁限 制个人自 由等极端手段对付群众合理合法的诉求，看来“和黄城”非法征 地的解决，没有省级或者中 央一级层面是不可能解决的。
　　不知道这次中 央巡视组和广东省纪 委是否知道此事，只有他们才可能解决了！！