襄阳市襄州区政府关停红旗单位鑫海矿业三年且不履约

国有资产流失及与矿厂和村 民冲 突一触即发
　　　襄阳市襄州区政 府称因鹿门风景开发，关停招商引资与政 府签有投资3000万被政 府授予“红旗单位”的鑫海矿业，区政 府按程序指令区财政、区审计已对鑫海矿业资产评估与审计；区工业科负责人及区政 府关停鑫海矿业小组组长、区委常 委、副区长已二次分别批示“按政 策予以赔付”，但襄州区政 府关停鑫海矿业三年却始终没有履约赔付企业。
　　　然而，跨度三年，鹿门风景开发没有使用鑫海矿业区域，是借口关停还是政 府指令失策？已按相关程序审计及区政 府与鑫海矿业协调后批示的1213.5万已评估资产属于国有，但此资产三年来无政 府职能部门接管，任凭搁置山上资产流失及贬值，导致关停企业在遭受巨额经济损失没有任何营业收入后，继续租用农 民土地及聘请工 人守护属于襄州区已评估的国有资产。目前，鑫海矿业经济已崩溃，不知移交手续还要等待到何时？三年来 经济损失的不断扩大与漫延使矿厂及村 民与襄州区政 府冲 突一触即发。

　　　一．襄州区政 府称“因鹿门风景开发，关停鑫海矿业”，投资3000万被授予“红旗单位”关停。襄州区政 府已按程序责令区财政、区审计对鑫海矿业资产评估及审计，区工业科负责人及区政 府关停鑫海矿业小组组长、区委常 委、副区长二次分别批示对鑫海矿业“按政 策予以赔付”。
　　　
　　　鑫海矿业因襄州区东津镇人 民政 府招商引资，于2010年3月14日与政 府签订首期投资3000万，后期规模投资8000万投资合同，公 司主营采石、矿产品加工、销 售，与李湾村、魏李村、庄冲村签有20 年用地协议，2011年5月26日首期投资3000万的鑫海矿业开始规模生产与销 售。
　　　鑫海矿业具有合法采矿许可证、安全生产许可证及用于生产、销 售的其它所有证照，建成襄阳规模最大设备最先进的矿产企业，被襄州区政 府授予“安全生产红旗单位”。然而，项目正式投产6个月，襄州区政 府因鹿门风景开发于2011年11月会 议达成关停鑫海矿业，以会 议纪要形式通知各职部门停止、停办鑫海矿业各类手续，襄州区公 安局停止供给开矿炸 药，鑫海矿业被 迫停止生产并关闭。
襄阳市国土资源局襄州分 局对襄州区政 府文件，襄区土资文〔2012〕24号，“区国土资源局关于吊销鑫海矿业公 司采矿许可证工作中有关问题的报告”：根据区委办《关于鹿门风景区开发建设项目专题会 议纪要》要求，由我局负责吊销鑫海矿业公 司采矿许可证相关事宜，但由于采矿许可证还在有效期，同时，吊销证照也涉及到有关用地补偿、环境整治、安全隐患等问题。
　　　襄阳中兴达资产评估事务所对襄州区财政局的报告显示：遵襄州区财政局之托，评估湖北鑫海矿业襄阳分公 司位于襄州区东津李湾村的构筑物及辅助设施、机器设备、设备安装工程、采矿权，根据本所与襄州区财政局签订的《资产评估业 务约定书》约定条件，本所实施了包括对委托评估的资产实地查看、现场勘 察、市场调 查与询证等必要评估程序，形成资产评估报告书。评估值为：1813.5万。
　　　襄州区审计局对襄州区政 府《关于湖北鑫海矿业有限公 司关停补偿资金的审计报告》：根据区政 府领 导批示，区审计局对湖北鑫海矿业有限公 司关停补偿资金进行了审计，襄州区审计局对襄州区政 府出具的审计结果为：14⑧9.0⑨83万。
襄州区政 府相关责任人与鑫海矿业关于关停赔付进行过多次协商。襄州区政
府工业科科长乔明龙于2012年3月15日在襄州区人 民政 府文件处理笺关于解决鑫海矿业关停补偿资金的请示，在呈办部门意见签有：“根据区政 府领 导安排，委托中介机 构对鑫海矿业公 司资产进行了评估，评估值为1813.5万元（含设备评估值600万元）。经与鑫海矿业公 司多次协商，鑫海矿业愿意承担设备、东鹿路毁损100万元，复垦费100万元。关停补偿资金确定为1213.5万元；2013年3月15日，关于解决鑫海矿业关停补偿资金的请示，乔明龙再次在呈办部门意见签有：建议予以补偿。
张双成是襄州区委常 委、副区长，区政 府关停鑫海矿业小组组长。张双成2012年3月18日在襄州区人 民政 府文件处理笺，关于解决鑫海矿业关停补偿资金领 导批示栏签有：同意呈办部门意见，请王区长批示。2013年3月18日，张双成在呈办部门意见“建议予以补偿”后，在领 导批示栏再次签有：“企业已关闭，已按相关程序做了审计，请王区长批示”。
　　　
　　　二．《宪 法》、《民法通则》、《物权法》等法 律规定，其私人合法投资合法财产应受法 律保护。跨度三年，鹿门风景开发没有使用鑫海矿业区域，是借口关停还是政 府指令失策？鑫海矿业近百次到区政 府，然而，政 府始终没有履约签署的关停费。
　　　
　　　鑫海矿业是被襄州区政 府授予“红旗单位”，是当地政 府合法招商引资企业，被区政 府称因鹿门风景开发关停。依据《宪 法》第13条，《民法通则》第75条及《个人投资企业法》、《物权法》等法 律规定，其私人合法投资，合法财产应受法 律保护。
　　　鑫海矿厂厂长詹践反映，跨度三年关停赔偿的所有相关程序已完成，共近百次到区政 府，7次找到王士金区长、27次分别找到区委常 委、副区长张双成及政 府分管工业的乔明龙，但依然没有解决关停赔付工作。王士金区长曾称鑫海矿业是正规合法招商企业，不要急慢慢来，但这个“慢”字使鑫海矿业不仅感到政 府的工作效率慢到任何一个招商引资企业无法承受，当十 八 大前夕反映有村 民与矿厂职工准备维 权上 访，王士金区长却大怒：你们想闹都去闹！
　　　促社 会和谐及维 稳工作是中 央一再强调的重中之重，并需防患未然。群 体上 访事 件与案 件其实仅一步之遥。其实关于上 访问题，襄区土资文〔2012〕24号就对政 府有反映，“为切实抓好证照吊销工作，现将需区政 府出面协调的相关工作报告如下：协调企业与当地村组（民）达成用地补偿协议。因该企业在开办之初，与当地村组（民）签订有临时用地协议，此时终止协议必牵扯补偿问题，企业应与当村组（民）达成一致意见，解决好相关问题，否则必会引起村 民上 访事 件，不利社 会安定团结，也将影响到政 府形象。”
　　　鑫海矿业投资人林君清反映，区政 府一直没有协调以上问题，而且跨度三年，鹿门风景开发没有使用鑫海矿业区域，是借口关停还是政 府指令失策？被襄州区政 府授予“安全生产红旗单位” 鑫海矿业因鹿门风景区开发项目关停，为何紧邻6公里的当地小矿厂没有因鹿门风景关停？是不正当竞争还是官 商勾结关停招商引资外来合法企业？鑫海矿业被襄州区政 府“招商引死”！

　　　三．襄州区国有资产在流失，继续流失到何时？鑫海矿业三年来贱卖设备及车辆，借高利贷被 迫继续支付按当地村委会与鑫海矿业签署二 十 年的用地协议及部分员工工 资，三年守护襄州区国有资产。而且襄州区计划在关停费中收缴鑫海矿业道路修理费100万无法 律依据。
　　　詹践介绍，政 府计划在关停费中收缴鑫海矿业道路修理费100万，无法 律依据、无政 策依据。东津镇的鹿门路，是自S218省道至鹿门寺的一条乡镇公路，是鑫海矿业货物运输通道，但同时也是鹿门寺通往襄阳市区的唯一通道，是社 会各 界车辆都在通行的道路。区政 府提出该路曾有地方破损需鑫海矿业在关停费中承担100万修路费，由招商引资企业负责公用道路维修不合法，从招商引资的规划部署上不构成赔偿；从招商引资的政 策上不构成赔偿；从公路交通管理的法规上不构成赔偿。
　　　尤其痛心的是，由襄州区财政局委托评估、审计局审计核定、政 府关停小组组长区委常 委副区长批示的1213.5万已评估资产属于国有，但此资产三年来无政 府职能部门接管，任凭搁置山上资产流失及贬值，导致鑫海矿业在遭受巨额经济损失后，继续租用农 民土地，继续发放员工工 资守护属于襄州区已评估国有资产。目前，鑫海矿业经济已崩溃深陷绝境，而且不知移交手续还要等待到何时？鑫海矿业三年来 经济损失不断扩大与漫延，使矿厂及村 民与襄州区政 府冲 突一触即发。
　　　林君清称，由于政 府审计属于政 府的设备在矿区没有接管，企业必须继续租用原土地交费，三年继续支付的土地租赁、补偿费用31万多，土地部门继续要收取的土地复垦费74万元，两项合计105万；由于没有与政 府移交和赔付，鑫海矿业三年来保留22位员工24 小 时日夜值班守护，每年支付工 人、财务、管理人员工 资数十万，工厂工 资及各项开支三年共计166万。鑫海矿业三年共支付土地费及工 资各项支出达271万，而且国有资产在不断流失，政 府造成亏损不断扩大和漫延，鑫海矿业后续工作十万火急时不我待。
　　　
　　　四．十 八 大后第一轮中 央巡视进入最后整改、“清算”阶段，直指湖北有些领 导干 部以权谋私，“贪腐”问题剑指矿产开发。王 岐 山强调，领 导干 部要贯彻落实八项规定，执 政为民，转作风、做到言必信、行必果，提高制 度执行力。
　　　国 家反 对奢侈浪费，但襄州区已评估的国有资产在继续贬值与浪费，这个资产流失还要损失到何时？襄阳将2013年确定为“工作落实年”！襄阳政 府提出“让行政 权力在阳光下运行”！
　　　全国正唱响关注民生，执 政为民。习 近 平主 席强调：开展党的群众路线教育实践活动，是实现党的十 八 大确定的奋斗目标的必然要求，是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。中纪 委书 记王 岐 山强调，领 导干 部要带头查摆问题，作表率、照镜子、正衣冠，层层落实责任，务求实效。要密切联 系群众，解决脱离群众、作风飘浮问题。要贯彻落实八项规定，转作风、做到言必信、行必果。提高制 度执行力，使社 会感受到改进作风新成效，让人 民满意，让中 央放心。省委书 记李 鸿 忠曾撰文：爆发“灵魂革 命”是转变工作作风总开关。
　　　省委常 委、副省长、襄阳市委书 记王 君正指出：发现问题是解决问题的前提，领 导干 部驾驭复杂局面的能力,体现在解决问题之中，领 导干 部要在其位谋其政，切实增强责任心，人有明确之责、责有限定之期。近日，王 君正在襄阳全市加强机 关作风建设经验交 流 会上提出：要落实中 央和省委指示，深化“假如我是服 务对象”大讨论，将群众路线教育实践活动具体化、实践化，要在世界观和方法论上换位思考；要把握“践行宗旨，争做好干 部”；要将活动的成效交由服 务对象评判。襄阳市正开展“假如我是服 务对象”大讨论，假如我是患者，是工 人，或者是农 民……我最需要得到政 府怎么样的服 务？
　　　身心交瘁的林君清表示：鑫海矿业期待襄州区政 府的重视和解决三年来没有解决的问题。鑫海矿业关停赔偿相关程序已完成和批复，只有襄州区王士金区长一个人没有签字。鑫海矿业请求襄州区政 府落实襄州区审计及通 过协商的赔付意见，请求区政 府将评估资产中划出的100万三个村组村 民复恳费归还村 民,请求尽快接管已评估审计的政 府资产，请求使鑫海矿业及与之签约土地的襄州区数个村庄与数百村 民不要在绝境中继续受伤和经济损失继续漫延扩大。
　　　本刊记者分别采访了襄州区办公室副主 任原区工业科科长乔明龙，襄州区区委常 委、副区长、区政 府鑫海矿业关停小组组长张双成，他们表示，襄阳市国土资源局襄州分 局关于鑫海矿业对襄州区政 府文件襄区土资文〔2012〕24、襄州财政局委托襄阳中兴达资产评估事务所对鑫海矿业评估、襄州区审计局对襄州区政 府出具关于鑫海矿业审计报告是真 实证 件,他们分别批示对关于鑫海矿业的赔付真 实有效。