外地投资人在上海遭遇选择性执法（转载)
外地投资人在上海遭遇选择性执法（转载)
随风而去 周五 六月 23, 2017 4:10 pm
所谓“选择性执 法”， 是指执 法主体对不同的管辖对象，根据自己的判断或好 恶刻意采取区别对待的一种执 法方式。近年来，关于选择性执 法的案 件可是时有发生，这不，作为国际化大都市的上 海也未能免俗，笔者今天要说的这起案 件就发生在上 海嘉定区江桥镇。
康地中，江苏苏北人。2002年出身农村的康地中带着多年的积蓄来到上 海嘉定区江桥镇谋求发展，后被江桥镇政 府招商引资，成 立上 海亿友工程有限公 司。2003年江桥镇卫 生 院周边进行规划拆 迁，经江桥镇政 府介绍，其下辖的封浜村将8亩村集体建设用地租赁给康地中用于企业经营，随后双方签订《土地使用租赁协议》。当时商定，该宗土地使用期为50年，每8年签订一次协议，每年封浜村按捆绑式收费壹拾万叁千元整（103000)元，并约定开发期间所有投资建造的生活设施、经营房屋和经营过程所涉及的一切费用，均由康地中承担。现时的租赁协议是2013年7月1日签订，协议到期时间为2021 年6 月30日，期限为8年。协议签订后，康地中对于自己未来在上 海的发展充满了信心，把十多年的积蓄全部投进租赁的土地上，创建了上 海闻浪浴场。闻浪浴场开始是烧煤炭，嘉定区环保局为整治环境污染，要求锅炉升级改造，将用煤烧水改为用电烧水。锅炉停烧后，经营成本上升十几倍，虽然得到了政 府的一些补偿，但仍然是杯水车薪，闻浪浴场难以为继，不得以基本关闭，最后只能靠闲置房出租维持企业的运转。
令人想不到的是，2017年1月22日江桥镇政 府突然出 台的两份文件彻底粉碎了康地中的致富梦。两份文件分别是《限期拆 除违法建筑事先告知书》和《限期拆 除违法建筑决定书》，文件认定闻浪浴场属于违法建筑，限期自行拆 除，否则就要强 制拆 除。面对这突如其来的变故，康地中只能通 过法 律维护自己的权益，2017年2月20日向嘉定区法 院提起行政诉 讼，将江桥镇人 民政 府告上法庭。2017年3月23日，嘉定区法 院公开审理，当庭宣判“撤销江桥镇人 民政 府2017年1月23日作出的拆 除闻浪浴场(康地中地块）的违法建筑的决定书”。这里值得一提的是，虽然闻浪浴场打赢了官司，但是诉 讼费却是闻浪浴场交的，而且江桥镇政 府也一直没有补交过，虽然诉 讼费很少，但是从这一点反映出的问题却很让人无奈，那就是在“民告官”的诉 讼中，不论结果如何，老百 姓实实在在是弱势的一方，政 府部门要占便宜那是要多方便有多方便！
一得知判 决结果，闻浪浴场全体职工可谓是欢欣鼓舞。然而没想到的是当天下午包括江桥镇执 法中队、派 出 所干 警和封浜村的联防队员在内一共30多人浩浩荡荡的来到闻浪浴场，以查户口的名义逐户敲门告知住户说这里马上要拆掉，要住户尽快搬走。闻浪浴场值班人员期间多次告知嘉定区法 院的判 决，但是这些人根本不予理睬。3月27日晚，这批人又来了一次，同样的一幕又再次上演。2017年6 月12日到2017年6 月15日期间，城 管，工商，市容，消防等部门在没有出示任何执 法证 件的情况下，对闻浪浴场进行了强 制执 法，把老百 姓屋里的财产强 制搬出，消防把已清空的房屋都贴上了封条，封条上写的是“上 海市嘉定区公 安消防支队”。执 法人员还对康地中说，他们已经和公 安机 关打好招呼了，报警也没用，如果康地中还不听话，就让警 察将其抓起来！2017年6 月22日上午，江桥镇政 府组 织上 海电力公 司嘉定供电公 司、治安消防联动队等部门一百多人，在没有出示任何相关执 法手续和行政处罚决定书的情况下，强行进入闻浪浴场，先是限 制员工活动范围，然后剪断配电间的锁扣进行断电、将配电房贴上封条！
现在的闻浪浴场已经岌岌可危，随时都有被强 拆的可能，康地中实在是不知道该怎么办，他认为：江桥镇在对闻浪浴场的执 法过程中存在着众多的疑点，而且涉嫌选择性执 法，原因如下：
一、此次拆 迁既不是上 海市政 府的行政规划拆 迁，也不是嘉定区政 府规划拆 迁。
二、闻浪浴场属于招商引资企业，当初建造的时候江桥镇和封浜村领 导都知情，现在认定闻浪浴场是违法建筑，那当初所谓的招商引资岂不是就是在欺 骗投资人？
三、江桥镇认定违法建筑太随意、不透 明。与江桥镇距离咫尺的上 海浦东对于违法建筑的认定截然不同。
四、闻浪浴场附近的建筑包括封杨路的恒旺生活超市，沭都宾馆，封浜村的乐丰新苑，这些建筑跟闻浪浴场都是同一时期建设。恒旺生活超市原来是一层现在搭建二层三层公寓出租房；沐都宾馆原来是二层的，现在改为五层的公寓房出租；更为惊人的是封浜村的乐丰新苑，他们的建筑有十几幢，每幢都是上万平方，据了解这些建筑根本没有规划建筑许可证等经营手续，为何他们没有被列为违法建筑？难道是因为这些单位的经营者是本地人，而康地中是外地人？这种跳棋式的做法难道不是选择性执 法？
执 法部门是社 会公平正义的维护者，这种维护必须以公平公 正为基础。同样的法 律法规，倘若“唯权、唯势、唯钱、唯情”的选择性执 法，在社 会上造成的恶劣影响远比违法建筑本身带来的危害更可怕。康地中希望上级政 府部门能够下来实地调 查，及时纠正江桥镇及封浜村的违法乱纪行为，给闻浪浴场一个说法。
上 海闻浪浴场
2017年6 月22日
相关图片证据如下：
康地中，江苏苏北人。2002年出身农村的康地中带着多年的积蓄来到上 海嘉定区江桥镇谋求发展，后被江桥镇政 府招商引资，成 立上 海亿友工程有限公 司。2003年江桥镇卫 生 院周边进行规划拆 迁，经江桥镇政 府介绍，其下辖的封浜村将8亩村集体建设用地租赁给康地中用于企业经营，随后双方签订《土地使用租赁协议》。当时商定，该宗土地使用期为50年，每8年签订一次协议，每年封浜村按捆绑式收费壹拾万叁千元整（103000)元，并约定开发期间所有投资建造的生活设施、经营房屋和经营过程所涉及的一切费用，均由康地中承担。现时的租赁协议是2013年7月1日签订，协议到期时间为2021 年6 月30日，期限为8年。协议签订后，康地中对于自己未来在上 海的发展充满了信心，把十多年的积蓄全部投进租赁的土地上，创建了上 海闻浪浴场。闻浪浴场开始是烧煤炭，嘉定区环保局为整治环境污染，要求锅炉升级改造，将用煤烧水改为用电烧水。锅炉停烧后，经营成本上升十几倍，虽然得到了政 府的一些补偿，但仍然是杯水车薪，闻浪浴场难以为继，不得以基本关闭，最后只能靠闲置房出租维持企业的运转。
令人想不到的是，2017年1月22日江桥镇政 府突然出 台的两份文件彻底粉碎了康地中的致富梦。两份文件分别是《限期拆 除违法建筑事先告知书》和《限期拆 除违法建筑决定书》，文件认定闻浪浴场属于违法建筑，限期自行拆 除，否则就要强 制拆 除。面对这突如其来的变故，康地中只能通 过法 律维护自己的权益，2017年2月20日向嘉定区法 院提起行政诉 讼，将江桥镇人 民政 府告上法庭。2017年3月23日，嘉定区法 院公开审理，当庭宣判“撤销江桥镇人 民政 府2017年1月23日作出的拆 除闻浪浴场(康地中地块）的违法建筑的决定书”。这里值得一提的是，虽然闻浪浴场打赢了官司，但是诉 讼费却是闻浪浴场交的，而且江桥镇政 府也一直没有补交过，虽然诉 讼费很少，但是从这一点反映出的问题却很让人无奈，那就是在“民告官”的诉 讼中，不论结果如何，老百 姓实实在在是弱势的一方，政 府部门要占便宜那是要多方便有多方便！
一得知判 决结果，闻浪浴场全体职工可谓是欢欣鼓舞。然而没想到的是当天下午包括江桥镇执 法中队、派 出 所干 警和封浜村的联防队员在内一共30多人浩浩荡荡的来到闻浪浴场，以查户口的名义逐户敲门告知住户说这里马上要拆掉，要住户尽快搬走。闻浪浴场值班人员期间多次告知嘉定区法 院的判 决，但是这些人根本不予理睬。3月27日晚，这批人又来了一次，同样的一幕又再次上演。2017年6 月12日到2017年6 月15日期间，城 管，工商，市容，消防等部门在没有出示任何执 法证 件的情况下，对闻浪浴场进行了强 制执 法，把老百 姓屋里的财产强 制搬出，消防把已清空的房屋都贴上了封条，封条上写的是“上 海市嘉定区公 安消防支队”。执 法人员还对康地中说，他们已经和公 安机 关打好招呼了，报警也没用，如果康地中还不听话，就让警 察将其抓起来！2017年6 月22日上午，江桥镇政 府组 织上 海电力公 司嘉定供电公 司、治安消防联动队等部门一百多人，在没有出示任何相关执 法手续和行政处罚决定书的情况下，强行进入闻浪浴场，先是限 制员工活动范围，然后剪断配电间的锁扣进行断电、将配电房贴上封条！
现在的闻浪浴场已经岌岌可危，随时都有被强 拆的可能，康地中实在是不知道该怎么办，他认为：江桥镇在对闻浪浴场的执 法过程中存在着众多的疑点，而且涉嫌选择性执 法，原因如下：
一、此次拆 迁既不是上 海市政 府的行政规划拆 迁，也不是嘉定区政 府规划拆 迁。
二、闻浪浴场属于招商引资企业，当初建造的时候江桥镇和封浜村领 导都知情，现在认定闻浪浴场是违法建筑，那当初所谓的招商引资岂不是就是在欺 骗投资人？
三、江桥镇认定违法建筑太随意、不透 明。与江桥镇距离咫尺的上 海浦东对于违法建筑的认定截然不同。
四、闻浪浴场附近的建筑包括封杨路的恒旺生活超市，沭都宾馆，封浜村的乐丰新苑，这些建筑跟闻浪浴场都是同一时期建设。恒旺生活超市原来是一层现在搭建二层三层公寓出租房；沐都宾馆原来是二层的，现在改为五层的公寓房出租；更为惊人的是封浜村的乐丰新苑，他们的建筑有十几幢，每幢都是上万平方，据了解这些建筑根本没有规划建筑许可证等经营手续，为何他们没有被列为违法建筑？难道是因为这些单位的经营者是本地人，而康地中是外地人？这种跳棋式的做法难道不是选择性执 法？
执 法部门是社 会公平正义的维护者，这种维护必须以公平公 正为基础。同样的法 律法规，倘若“唯权、唯势、唯钱、唯情”的选择性执 法，在社 会上造成的恶劣影响远比违法建筑本身带来的危害更可怕。康地中希望上级政 府部门能够下来实地调 查，及时纠正江桥镇及封浜村的违法乱纪行为，给闻浪浴场一个说法。
上 海闻浪浴场
2017年6 月22日
相关图片证据如下：
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