贵州都匀市委副书记违纪违法指挥强拆小微企业

　都匀市委副书 记马应忠
　　指挥暴 力强 拆我们的小微企业
　　要求追查责任和维护我们的合法权益
　　黔南布依族苗族自 治州首府都匀市的市委副书 记马应忠、甘塘镇委书 记金崇菲、镇长杜显江、甘塘产业园区管委会副主 任仲苏黔，无视小微企业的合法权益，未经双方认真协商、未签定任何补偿协议、未经任何行政强 制程序，就以官代法宣布我们的一项房屋转让合同无效，并于12月10日动用警力，限 制我们一家人的在身自 由，对我们的小微企业——都匀市甘塘红阳 水苔种植有限公 司实施 暴 力强 拆，使我们上百万元的企业资产变成一片废墟。《都匀新闻网》还高调吹捧：“市委常 委、市委副书 记马应忠来到现场指挥，保证了行动的顺利开展。”
　　现将我们小微企业的情况、甘塘镇委镇政 府和甘塘产业园区管委会征拆动员过程、马应忠和金崇菲、杜显江、仲苏黔带队违法强 拆行为等主要事实叙述如下。要求上级追究马应忠和金崇菲、杜显江、仲苏黔的责任，帮助我们解决经济赔偿问题，维护我们小微企业的合法权益。
　　我们响应政 府号召依法兴办小微企业
　　我们蒙家平（水族）和姚琼（侗族）是夫 妻关系，老家住都匀市大坪镇马寨村第七村 民组。我们是放弃沿海打工，返乡创业的。2010年10月，蒙家平与都匀市甘塘镇文明村签定原红阳小学转让合同，转让房子22间，转让金25万元。转让合同第六条约定：甲方保证该房产合法、权属清楚、有合法的土地使用权。若因产权、使用权或其他产权原因而导致乙方无法正常使用，甲方愿意赔付乙方全部转让款、房屋和改造、建造、装修等费用及土地增值部份，并支付由此造成的所有经济损失；合同生效之日起甲方负责办 理相关产权证照转移手续；该学校的拆 迁利益（包括拆 迁的补偿款、回迁房等）全部归乙方所有。
　　转让合同生效后，我们开始做水苔和青苔包装生意。2012年，响应《贵州省人 民政 府关于大力扶持微型企业发展的意见》（黔府发﹝2012﹞7号）提出“采取‘3个15万元’的扶持措施大力扶持微型企业发展”的号召，自筹资金打水泥地坪，维修围墙和房子，搞供水和电力设施，购置生产设备，按照政 府扶持小微企业发展的“3个15万”政 策，注册成 立了都匀市甘塘红阳 水苔种植有限公 司，从事水苔和青苔种植、包装和销 售，走上了自主创业带动就业之路。加上转让合同转让金，我们在这块地方的总投入已超过130多万元。
　　镇政 府和产业园区无视我们的合理诉求
　　按照都匀市区域发展新规划，要把甘塘镇建设成为集工业、信息、物流、旅游与宜业宜居、产城互动的拓展新城区。因此，我们的企业被列为甘塘产业园区发展的征拆对象。
　　2013年8月，镇政 府和产业园区管委会经过实地测量，开始做动迁工作。蒙家平要求用土地安置，镇政 府和园区管委会同意划给6亩土地，区管委会副主 任仲苏黔反复进行了选址，还要求蒙家平写了申请，到仲苏黔指定的地方花3000元做了大堆资料。当我们高高兴兴做搬迁准备时，镇政 府和产业园区管委会又否定了土地安置方案，提出征拆补偿59万元。蒙家平不同意，要求坐下来好好计算。
　　9月26日，蒙家平交了《对本公 司征 地拆 迁补偿的初步要求》，对房屋地上（下）物补偿、其他地上（下）附着物补偿、征占林木果树补偿等，提出参考意见，并说明“以上要求的未尽事宜在进一步协商过程中加以完善；涉及补偿的具体项目、面积、数目以最后双方共同复查为准。”但镇政 府和产业园区管委会不予理睬，还于11月6日发出《通知》，限于“2013年11月8日自行搬迁，并到相关部门办 理相关手续，逾期不搬迁，将采取强 制措施，予以拆 除，后果自负。”镇委书 记金崇菲、镇长杜显江对蒙家平说：“你不拆 迁，上级就拆我们的职。”对此，蒙家平又于11月7日将《对拆 迁的意见》送给镇委书 记金崇菲，金崇菲不理，蒙家平就贴在宣 传栏上。蒙家平公开表明“支持园区建设，当干 部的迫于发展压力，为了保位子，工作难做，我们也理解。我们做百 姓的为了保护合法权益，双方各有不同诉求是正常的事。所以，必须坐下来反复协商，政 府更不应该蛮干。”“我依法兴办小微企业，往哪里迁，损失谁来补。政 府应当考虑我的损失，要给我一定的时间想办法。”
　　过后，拆 迁办杜显龙同志代 表镇政 府和产业园区管委会来做工作，上午同意按11月6日《都匀市人 民政 府关于甘塘产业园区集体土地上房屋征收安置标准补偿方案的批复》（匀府函〔2013〕409号）规定的标准计算补偿，还算出了一个基本数字，蒙家平是同意的，但当天下午，镇政 府和产业园区管委会又翻 脸不认账了。
　　12月4日，都匀市委副书 记马应忠和镇委书 记金崇菲、镇长杜显江、园区管委会副主 任仲苏黔等30多人，把一份抬头主送村委会的都匀市国土资源局《限期收回集体建设用地通知书》复印件送给蒙家平。通知上说：“你村委会未经有权机 关批准，擅自将文明村原红阳村小学集体建设用地，以人 民币25万元价 格转让给小围寨办事处尧林村村 民蒙家平，你委行为已违反《中 华人 民共 和国土地管理法》第二条第三款的规定，构成以其他形式非法转让土地的违法事实，根据《中 华人 民共 和国土地管理法》第七十三 条及《中 华人 民共 和国土地管理法实施条例》第六条的规定。”“你村委会与小围寨尧林村村 民蒙家平签订的集体建设用地买卖协议为无效；责令你村委会在收到本通知书之日起，5日内退还购 买人小围寨尧林村村 民蒙家平人 民币25万元，并退还非法转让的集体建设用地；对你村委会处以非法收入50%计12.5万无罚款。”通知的落脚处没有填具体日期。蒙家平要求马应忠听一下他的意见，马应忠指着镇政 府的干 部说：“这些事跟他们说。”说完扭头就走。
　　迫于市委领 导的压力，蒙家平认为“镇政 府和园区管委会的苦心设计，意味着我已经没有与镇政 府和园区管委会协商征拆赔偿的资格。”12月8日，蒙家平便将《关于征拆补偿问题的无奈诉求》送给文明村党支部书 记吴应军和村委主 任徐 泽荣，等待村委会能坐下来协商，但支书和村委主 任理都不理。12月9日，镇委书 记金崇菲、镇长杜显江、园区管委会副主 任仲苏黔带着公 安人员来口头通知蒙家平，第二天必须实施强 拆。
　　马应忠指挥实施 暴 力强 拆的主要事实
　　12月10日上午，镇政 府和产业园区管委会组 织挖车、吊车、货车10多台，由市委副书 记马应忠和镇委书 记金崇菲、镇长杜显江、产业园区管委会副主 任仲苏黔带着有社 会闲杂人员参与的约200多人的拆 迁队，由公 安人员警戒实施强 拆。我们一家人没有任何对抗行为，公 安干 警先是收了蒙家平的手 机，把他带到派 出 所，后带到巡警队控 制起来。姚琼与家人随后也被带到派 出 所，公 司工 人被赶出厂房。到下午，我们的企业就变成了一片废墟。过后，镇政 府和产业园区管委会的领 导洋洋得意，安排专人在《都匀新闻网》发新闻稿，高调欢捧“市委常 委、市委副书 记马应忠来到现场指挥，同时组 织城 管、公 安、司法、国土、财政、卫生等相关部门参与。”“ 保证了行动的顺利开展。”因遭遇违法强 拆，我们年近八旬的父母等一家老小6口人，居无定所。因为这件事做得太让人寒心，使我们原来对基层政 府的无比信任，变成了无比的悔恨。
　　整过强 拆过程的货物如何清点和搬运，我们毫无知晓。后来才有人告诉我们，拆 迁队在拉走货物途中，很多被抛撒在路上，由路人抢走。有些拆 迁人员边拆边偷，其中派 出 所已查明的有鲁家庄罗明开偷一大卷电线。因为强 拆，我们饲养的家禽也被吓跑光。第二天，有些群众到强 拆后的瓦砾中翻找有用的实物。后来我们才知道，拆 迁队将我们的货物和设备拉到一里外乱甩乱堆，不同的生产原料因被混装，不能再用，全部报废，生产设备被甩在室外淋雨，失去了使用价值。据初步清理，因强 拆我们丢失金项1条，金盖子1枚，金佛像1尊；真皮大钱包1个；人 民币23100元，其中床枕头下压有人 民币21000元，抽屉里搁有1元新人 民币1000元，1角有100元，姚琼钱包中的人 民币1000元；全 家人的保险单、保险合同、车辆保险资料；企业执照、税证；全 家人的户口簿、女儿的出生证、医 疗证等；两辆车的行车证、驾驶证等专用的车辆资料袋。被强 拆的第二天，蒙家平把《对都匀市甘塘镇和产业园区，暴 力强 拆小微企业强烈不满》并附《关于征拆补偿问题的无奈诉求》的书面材料，送都匀市信 访局唐裕民局 长、州委常 委、市委书 记吴 丹，后来一家人又到市信 访局上 访，至今问题一直没有得到妥善解决。
　　马应忠金崇菲杜显江仲苏黔既违纪又违法
　　我们的企业距离镇政 府和产业园区管委会办公室约1000米，我们注册成 立小微企业时，是经过镇政 府反复审 查盖章，工 商 局才批准；我们投资电力设施时，也是经过镇政 府签字盖章，供电局才同意安装；镇政 府和产业园区管委会一直是将我们的企业认定为业主来做工作的，在发文 字通知的抬头就是“蒙家平户”，这些都说明镇政 府和产业园区管委会对我们的现实状况都是认账的。我们的要求很简单，至少也要把我们付出的130多万元拿回来，只要按（匀府函〔2013〕409号）规定的标准计算补偿，即使低于130万元，我们也心甘情愿。但马应忠及金崇菲、杜显江、仲苏黔都容不得我们征拆对象的半点意见和呼声，而是对我们下狠手，实施 暴 力强 拆，大耍威风。我们认为他们的行为既违纪又违法。主要理由和事实如下：
　　第一、违反了党的群众路线和政 策要求。
　　依据一：省委副书 记、省长陈 敏 尔2013年3月29日在全省促进100个城市综合 体健康发展现场推进会 议上的讲话要求，征 地拆 迁要和谐。要把老百 姓的利益放在第一位来考虑，切实保护好人 民群众的合法利益，在此基础上深入做好思想政 治工作，真正做到和谐征迁。不能因为控 制成本侵占老百 姓的合法利益，绝不能因为城市综合 体建设引发群 体性 事 件。
　　依据二：2013年10月9日，副省长慕德贵在全省维护被征 地农 民合法权益专项行动电视电 话会 议上强调，维护被征 地农 民合法权益是践行党的群众路线的必然要求,是全面建成小康社 会的迫切需要,是做好“三农”工作的重要举措。
　　依据三：《中 华人 民共 和国征 地拆 迁补偿暂行条例》明确规定“对于特殊情况参照有关规定，与业主协商处理。”“经济建设是民生工程，要征得人 民理解与支持，掀起全民建设家园的氛围，不得强 制进行，若有对群众有威胁，恐 吓甚者暴 力行为，直接追究负责官 员责任。”
　　从镇政 府和产业园区管委会动员拆 迁到实施强 拆，我们始终是笑脸迎人，希望双方坐下来平等协商，从来没有任何反 抗行为，而且每次反馈的意见都有书面材料。但镇政 府和产业园区管委会的领 导连“协商”二字都不提，动不动就是“小微企业算什么？”“你蒙家平就是钉子户。”“要强 拆！”“后果自负！”我们的遭遇说明，和谐拆 迁和维护农 民合法权益，中 央和省委、省政 府说得很好，都匀市做得很糟。
　　第二、违反了合同法和行政 法规。
　　一是违反国 家拆 迁法规。按照《城市房屋拆 迁管理条例》、《城市房屋拆 迁行政裁决规程》等有关法 律法规的规定，适用行政强 制程序，进行城市房屋拆 迁之前应具备以下要件：1.拆 迁当事人向行政机 关申请行政裁决；2.行政机 关受理当事人的申请并依法进行了调解；3.已经落实了补偿安置；4.强 制拆 迁的裁决已经通知被 拆 迁人，被 拆 迁人拒绝自行搬迁；5.已经进行了现场公证和证据保全；6.已经依法组 织了听证。而都匀市的甘塘镇政 府、甘塘产业园区管委会和马应忠及金崇菲、杜显江、仲苏黔根本就没有履行这些法 律程序，是典型的以官代法、以 权 代 法和以言代法行为。
　　二是红阳小学系上世纪七十年代原都匀县栗木人 民公 社红阳大队的一所民办小学，实行家庭联产承包责任制以后，这所小学所占用的土地仍归集体所有。后来因农村教学点的拆并，红阳小学房屋被闲置。蒙家平就是与后来的文明村委会签定转让合同，利 用这块集体已有的建设用地及地上房屋，兴办小微企业。当时村委会发出转让公告，许多人给的价位都低，最后是蒙家平以25万元与村委会签定了转让合同。
　　转让合同签定以后，双方都履行了合同义务，没有任何一方提出解除或变更合同，也没有任何合同纠纷。而且我们依法申办了小微企业，形成依法经营、照章纳 税的一个经济实体。原红阳小学这块集体建设用地上的房屋构成了我们完整的企业资产。然而，甘塘镇政 府和甘塘产业园区管委会在没有经济合同仲裁委 员会或人 民法 院的任何裁定，就以一个无具体日期、而且对蒙家平的家庭住址都表达不清的《限期收回集体建设用地通知书》，宣布双方合同无效，违反了《中 华人 民共 和国合同法》等有关法 律规定。马应忠指挥强 拆我们依法经营的小微企业，是一种典型的违反行政 法规的侵权行为。
　　附件1：甘塘镇开展依法强 制征收国有土地专项行动
　　附件2：红阳 水苔公 司被强 拆后的现场图片
　　都匀市甘塘红阳 水苔种植有限公 司 蒙家平 姚 琼
　　联 系电 话：15О861О7177
　　2013年12月31日
　　附件1：
　　甘塘镇开展依法强 制征收国有土地专项行动
　　时间：2013-12-17 来源：都匀市新闻中心 作者：周泽森
　　12月10日，依据相关法 律法规及文件精神，经市政 府统 一协调，甘塘产业园区、甘塘镇政 府联合开展依法强 制征收国有土地专项行动。
　　当日，市委常 委、市委副书 记马应忠来到现场指挥，同时组 织城 管、公 安、司法、国土、财政、卫生等相关部门参与，共出动150余人的执 法队伍，4台大型施工机械，警备车、救护车也在现场待命，对甘塘镇原文明村小学旧址（现蒙家平户海花草收 购加工点）实施强 制征收，共计拆 迁房屋7间，征收土地为甘塘产业园区各项目的征 地拆 迁工作打下了坚 实的基础。
　　为确保征收工作顺利进行，镇党 委、政 府于12月9日下午15时召开了专题会，成 立了征收执行现场工作领 导小组，对行动中可能出现的突发 情况进行风险评估，制定了详细的应急工作预案，对各机 关站所干 部职工进行分组、明确分工，落实责任，并与相关各部门密切沟通，争取工作支持，保证了行动的顺利开展。

附件2：