新华网新闻：淮安清浦区政府违法招商为政绩，任性执法意欲何为
新华网新闻：淮安清浦区政府违法招商为政绩，任性执法意欲何为
随风而去 周四 三月 26, 2015 9:27 pm
本文转载至新华网新闻报道
地址：http://www.ha.xin***.com/yljd/2015-03/26/c_1114772702.htm
［编者按］在审 批制 度改 革大力向前推进的今天，“法不禁止的，市场主体即可为；法未授 权的，政 府部门不能为。”的精神已逐渐深入作为市场体系主管方的各级政 府、作为市场体系建设方的各类企业、社会经济活动的方方面面当中，但在江苏淮安清浦区还出现这样的有逆改 革进程的“政 府法无授 权照样为，企业法无禁止无法为”的情况，着实让记者感到有些吃惊，又让李 -克 -强总 理“政 府有权不可任性”当下流行名言情何以堪。除此之外，清浦区政 府为了招引外 资的政 绩，与外 商签订违 法协议，与外商合谋虚构申 报材料，绕开国 家发 改 委审 批，属典型的“为官乱为”；淮安市工商部门不给经营户办 理营业执 照，不依法受 理、办 理企业营业执 照经营范围变更，在企业依法争取无奈受 理后继续拖延办 理，属典型的“为 官不为”。
今年两 会前后，江苏电视台江苏教育频道《青年江苏》栏目、江苏城市频道《零距离》栏目分别在两会一前一后播出了有关淮安市清浦区新天地农业发展有 限公 司所经营的大型农贸批发市场遭受非法取 缔的新闻，同一事件，同一家省级官 方喉舌级媒体的两个核心频道的核心栏目，重量级的律师点评分析，得出了高度一致的结论----淮安清浦区政 府用行 政手段限 制、取 缔新天地市场经营，实属不该，政 府更不应该用行 政干预手段保 护外资宏进公司一家垄断经营。新闻最后,两家栏目均表明要继续关注事态的发展。新闻一经播出，就受到相关方面的高度关注。为了一探究竟，记者前往新天地公司采 访了法 人代 表苏守跃及市场附近村民、市场经营户。
进入该公司市场内，记者看到，往日兴旺的市场，如今冷冷清清;本来生意红火的盛景，今日却只落得惨惨戚戚，这中间的原因到底为何，执 法部门为什么要取缔这样一处关乎民生的农贸市场?这件由政 府执 法而引发的是非问题，到底答 -案是什么？让我们一同揭开事 件背后的真 相。
经苏守跃和附近村民及还在坚守的少数经 营户介绍，记者逐渐理清了新天地市场的历史前引。
新天地农业发展有 限公 司位于淮安市西安南路388号，占地220亩，总建筑面积10多万平方米。该市场的用地原是政 府从农民手里征来的土地，2008 年用于招 -商引 资企业开办钢材市场，总投资5亿人民币，后来因宏观经济调 整等原因，市场频临倒 闭，当时的投 资人听说区政 府下属的清江蔬菜批发市场面临拆 迁，多次找清浦区政 府领导协商转型事宜，希望能与清江蔬菜批发市场进行合作，盘活资产，都被政 府领导不假思索地拒绝了。其实当时清浦区政 府刚开始跟香 港宏进公司接触沟通招 商引资事宜，尚未签订协议，如果在这个时候，清浦区政 府领导要有土地资源、社会资源的大局观，不为外资招 商任务、政 绩所动，那么钢材市场转型将是顺理成 章之事，也不至于200多亩地、10万来平米房产荒 废5年多，荒草丛生，当地农 民意见那么大。转型未果，钢材市场经营江河日下，资不抵债，最终倒 闭并被银 行拍 卖。
新的投资人也就是苏守跃和他的股 东们投资了近亿元收购钢材市场资产后，为盘 活这个市场，为广大商户和当地农民搭建一处农副产品交 易平 台，于去年元月注 册成立了淮安市新天地农业发展有 限公 司来经营这处市场，并通过招 商与来自全国各地的266户经营户签 订了营 业房、场地租 赁合 同，另有200多户当地农民与该公司约定来市场经营。
理清新天地市场的历史后，记者继续深入调 查、了解，更多的真相逐渐露出的水面，抽丝剥茧，也慢慢清楚了清浦区政 府及相关部门取缔新天地市场的真正动因和事 件发展的阶段过程。
一、 工 商 局、商 务局拒绝为市场变更经营范围，不给经营户办 理营业执 照，再以超范围经营查 处取 缔，市场经营陷困 境。
招 商完成后，新天地市场于1月29日开业，开始经营极其火 爆，平均日交 易量3000多吨，最高日交 易量达4000多吨。为繁荣当地经济、充足淮安及周边地市县百姓的菜篮子做出了巨大的贡献。
可就在市场开业的同时，也就在春节前夕，正是蔬菜销 售的旺季，经营户们拉来了一车车的蔬菜准备大赚一笔之际，淮安市清浦区的商 务、工 商、公 安等执 法人员就进入公司场地联合执 法，要取 缔市场，规劝经 营户离开。
据蔬菜经营户张志增回忆，执 法人员动员他们到清江蔬菜批发市场里去卖菜。但那个菜场不仅场地小，交通还很拥 堵，这里的经营户大都是从清江市场搬过来的，不愿意再搬回去。他说“去了，车子堵了。人出不来，进不去。拿货的拿不到，卖货的卖不掉，最后还是烂掉。”
还有菜农告诉记者，对于他们这些不愿搬去清江蔬菜批发市场的农户，区政 府的执 法人员便找来了前来交 易的二级批发商用各种方法阻 止他们拉菜。张志增经营的是韭菜批发，他从山东老家拉来的数十吨韭菜被执法部门一折腾，大概7万多斤的菜直接烂在车上。
观看江苏电视台两个频道的新闻报 道，采 访记者问及相关管 理部 门为何叫停淮安市新天地农业发展有 限公 司的问题时，淮安市清浦区商 务局局 长孙超给出的答复是淮安市新天地农业发展有 限公 司在当地工 商部门核 准登 记的经营范围中并未涉及农副产品批发市场的设立，所以“新天地”属于超范围经营。而淮安新天地农业发展有 限公 司法 人代 表苏守跃则表示：公司有工 商注 册，经营项目有初级农副产品销售，还有房屋租赁，企业经营是合法的。孙超还说，哪怕就是营业执 照上的经营范围合法了，也不能经营大型农副产品批发市场，因为不符合当地商业网点规划。
在走访了解后，记者发现，淮安市新天地农业发展有 限公 司在拿到工 商营业执 照后，曾向市工 商局多次提出变更名称和经营范围为批发市场类，也多次到商 务局报告希望得到淮安市和清浦区联席会 议的认可，但都被相关部门拒绝。进入新天地的蔬菜经营户也曾联名向当地工商部门申领营业执 照，同样遭到拒绝。根据苏守跃的介绍，记者从网上搜取了《淮安市政 府关于促进民营经济发展的十八条意见》、《淮安市政 府关于公布市级行 政许可项目》及《企业经营范围登记管 理规定》，发现其实对照该两份淮安市政 府文 件及国家工 商总 局部门规 章，所谓的商业网点规划根本没在淮安市公布的行政许可、审批、服务目录上面，且文件明确“目录以外无审批”，因此无须申报审批，且《淮安市政 府关于促进民营经济发展的十八条意见》明确了“先照后证”制度，因此淮安市新天地农业发展有 限公 司根本不需要向商务部门及联席会议作任何申报，应该就能办 理营业执 照的变更。蔬菜经营户的营业执 照更应该随时受理随时办 理。苏守跃说，淮安市工 商局不受理新天地公司营业执 照变更这是对全国人 大代 表、淮安市 委书 记姚晓东在两 会期间接受中 央、省级媒体时表述的“市级审 批事项全国最少”、“目录之外无审批，（审批）大厅之外无权力”要求的直接无视、直接“打脸”。也是目前中 央严格要求、地方积极配合专项整治的“为官不为、为官乱为”的典型。
二、 竞 争对手淮安宏进公司依法并无经营资格，为了引进外 资，政 府联合该公司虚构材料骗取批 文，并一意袒 护发补贴、签合作协议。
如果说仅仅不给“新天地”市场变更经营范围，不给经营户办 理营业执 照是这个事件的导 -火 -索，那么更深层次的源头原因还要从政 府的招 -商引 资说起。
苏守跃说，2012年清浦区政 府为了招 商引 资，其急切的心情被外 商利 用，外 商提出了一系列不合理不公平的要求，清浦区政 府都一一允诺，与外 商香 港侨域有 限公 司成立的淮安宏进农副产品物流有限公司签定了《合作协议书》，协议第六条约定：“区政 府承诺在项目建设期内及开业后5年内，在清浦区辖区内不再规划建设相同或类似的农副产品批发项目。”区政 府为了履行该违法协议，保护淮安宏进农副产品物流有 限公 司独家经营，垄断蔬菜批发市场，不顾国 家政策法规，要求工 商局不给新天地市场经营户办 理营业执 照，然后以超范围经营及经营户没有营业执 照为由，要求取缔市场，这便引发了此次取缔“新天地”事 件。
针对这种“欲加之罪何患无辞”式的执 法，《青年江苏》栏目的记者邀请了相关法律界权威人士进行了解读、分析、评论，江苏省律 师协会省直分会民事专业委 员会主任、江苏苏源律 师事务所律 师孙韬认为：“除烟草、食盐、洗浴、宾馆等经营项目需要特殊的许可审批外，像大型综合性商场、集贸市场、农副产品交易批发市场等属于一般性经营项目，是不需要行 政机 关来许可的。从我国的立法精神上讲，政 府应该鼓励推进多建集贸市场。”孙韬认为：“政 府相关职能部门应按照市场公平竞争的法制，对大型农副产品批发市场进行指导监 督，让市场来优胜劣汰，而不是通过行 政执 法的手段，鼓励独家经营，一家垄断。”《零距离》栏目记者咨询了多名经济学教 授，教授们都认为农副产品批发市场属于一般性经营项目，不需要特殊的许可审批，因此，建设农副产品批发市场应当按照市 场公平竞争的法则来处理，有关部门应当加强引导，打破垄 断，让市场来优胜劣汰。法律界人士也持相同观点，江苏法德永衡律 师事务所资深律师李美柯：“如果新天地市场经营范围没有农副产品批发市场一项，属超范围经营，应当通过正常途径向工商部门申请增加营 业范围，对于宏进公司与区政 府签订的协议中区政 府承诺它五年之类不在本区开办同样的市场，实际上是将一个竞争性行业变相变成了一个垄 断性行业来保护个别企业利益，排斥其他投资者介入，这是不妥当的。”
经进一步了解，并咨询相关律师，记者了解到让人大吃一惊的情况、事实：依据法律法规，外资宏进公司是不能建设、经营农副产品批发市场的。国家对外 商投资大型农副产品批发市场是有严格限制的，属于《外商投资产业指导目录》限制类项目，投资超过5000万美 元以上是需要国 家发 改 委前置核 准的。为了绕开国 家发 改 委核 准审 批，清浦区政 府和淮安宏进农副产品物流有 限公 司利 用国 家对鼓励类项目的核准权限下放时机，联合将该项目编造成鼓励类项目，以农产品冷藏、物流、配送等向淮安市发 改 委立项，骗取了淮安市发 改 委、省商 务厅的批 文和淮安市工 商局的营业执 照，然后实质性地行限 制类的大型农产品批发市场之事。
这是否说明淮安宏进农副产品物流有 限公 司本身就不具备成为正规大型农副产品批发市场的资 质和条件呢?如果宏进公司根本就没有资格建立涉及国 家农产品、基础食品战略安全领域的大型农批市场，为何清浦区政 府还一定要保护其独家垄 断农副产品批发市场业务呢?并且指令相关执 法部门对“新天地”联合执 法，直接“红 牌罚 下”?苏守跃说：都是招 商引 资考核任务在作祟，为了能完成招引外资任务，区政 府是什么条 件都答应，土地价格，好谈；垄 断市场，好谈；共同编造虚 假资 料骗 取审批，配合，包 办。苏守跃继续说:针对清浦区政 府联合外 商宏进公 司提供虚 假材 料以鼓励类项目非法骗取淮安市发 改 委批 文实际经营限 制类外 商投资项目一事，新天地公司已经向淮安淮安市发 改委进行了实 名举 报，尚未得到回复。
苏守跃向记者反应，2月4日，清浦区政 府为了打击新天地市场，同时为了给宏进公司留住人气，勒令清江蔬菜批发市场采取不正当竞 争手 段，向进场经营户和采购户进行现 金补 贴，已导致国有资产流 失数十万元。新天地公司已经就此向淮安市纪 委进行了实 名举 报，截止记者发稿时仍未得到纪 委的回复。
苏守跃继续向记者透露，3月12日，清浦区政 府下属区供 销社绝对控 股的清江蔬菜批发市场与淮安宏进农副产品物流有 限公 司在淮安市万达嘉华酒店签订了框架合作协 议，双方合作成立新公司，清江蔬菜批发市场在新公 司占股49%，外资宏进占股51%。苏守跃说：在没进行任何公开公平公正合法有效的竞争遴选程序的情况下，国有绝对控 股的清江市场与可能根本没有资格建设、经营农产品批发市场的外资淮安宏进农副产品物流公司进行合作，且由宏进公司控 股51%，苏守跃认为该合作交 易程序的合法性、合作对象的合法性有待商榷、界定。新天地公 司已经就两家合作之事向淮安市纪 委进行了实 名举 报，苏守跃说：正拭目以待，但他相信相关部门会依法回复的。
结语——
“新天地”遭受“被取 缔”事 件发生后，不少观众、读者都十分关注事态的进展。目前，记者了解到的最新消息为——淮安市新天地农业发展有 限公 司已经向相关组 织和机构实 名举 报淮安市清浦区政 府非 法取 缔市场经营的事 件；经过新天地市场方的不懈努力和依法争取，淮安市工 商局已经受理了淮安市新天地农业发展有 限公 司变更为淮安市新天地农副产品批发市场有 限公 司的申请。淮安市新天地农业发展有 限公 司的实 名举 报会不会得到答 复?会得到什么样的答 复?该公司的变更申请能否得到顺利办 理？记者将继续关注。
离开新天地市场前，记者问及苏守跃最大的愿望是什么，其答曰：政 府部门依法办 事。他无奈地表示：在公司依法争取并向纪 委举 报了多个政 府部 门后，“官 官相 护”的强 势、“民不跟官斗”的奴态自动在官方和民间形成，政 府部门间、社会舆 论中好像编织了一张无边无际的隐 形的网，压得他喘不过气来。他说，看来中国离“依法治 国”精神的真正落实还有一段路程要走。他甚至不解地反问：“在反 腐形势这么空前严峻、法 治环境如此向上趋好的当前，在新闻媒体多次曝 光报道后，为什么清浦区政 府及相关部门还会这么包 庇外 资宏进公司，甚至不惜去违 法“执 法”、违 法办 事，难道仅仅是为了那个违 法的承诺、协议，还是有别的更深层次的更不可告人的秘密？”
何为关注民 生，又如何实现“中 国梦”?其实现的过程必然要依靠法律的力量。如果执 法不公，任性妄为，又怎能实现我们每一个普通人的梦想?法 治社会下，我们也希望淮安市清浦区能以事实为依据以法律为准绳，就“新天地”事 件及外资宏进公司资格问题能够尽快地还百 姓一个说法，别再为了虚 伪的政 绩，最后伤 害了我们最无辜老百姓的利益，伤 害了“习 李新 政”以来全国人民空前高涨的共圆“中 国梦”的信心。［记者 雪声 编辑 劳杨］
附：
江苏城市频道《零距离》栏目新闻报道（10分钟）网址：
http://my.tv.sohu.com/us/249759432/79019010.shtml
江苏教育频道《青年江苏》栏目新闻报道（7分钟）网址：
http://my.tv.sohu.com/us/249759432/78889879.shtml
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实 名举 报外商独资淮安宏进农副产品物流有 限公 司提供虚 假材 料以鼓励类项目非 法骗 取淮安市发 改 委批 文实际经营限 制类外 商投 资项目的举 报信网址：
http://bbs.news.qq.com/t-2262633-1.htm
地址：http://www.ha.xin***.com/yljd/2015-03/26/c_1114772702.htm
［编者按］在审 批制 度改 革大力向前推进的今天，“法不禁止的，市场主体即可为；法未授 权的，政 府部门不能为。”的精神已逐渐深入作为市场体系主管方的各级政 府、作为市场体系建设方的各类企业、社会经济活动的方方面面当中，但在江苏淮安清浦区还出现这样的有逆改 革进程的“政 府法无授 权照样为，企业法无禁止无法为”的情况，着实让记者感到有些吃惊，又让李 -克 -强总 理“政 府有权不可任性”当下流行名言情何以堪。除此之外，清浦区政 府为了招引外 资的政 绩，与外 商签订违 法协议，与外商合谋虚构申 报材料，绕开国 家发 改 委审 批，属典型的“为官乱为”；淮安市工商部门不给经营户办 理营业执 照，不依法受 理、办 理企业营业执 照经营范围变更，在企业依法争取无奈受 理后继续拖延办 理，属典型的“为 官不为”。
今年两 会前后，江苏电视台江苏教育频道《青年江苏》栏目、江苏城市频道《零距离》栏目分别在两会一前一后播出了有关淮安市清浦区新天地农业发展有 限公 司所经营的大型农贸批发市场遭受非法取 缔的新闻，同一事件，同一家省级官 方喉舌级媒体的两个核心频道的核心栏目，重量级的律师点评分析，得出了高度一致的结论----淮安清浦区政 府用行 政手段限 制、取 缔新天地市场经营，实属不该，政 府更不应该用行 政干预手段保 护外资宏进公司一家垄断经营。新闻最后,两家栏目均表明要继续关注事态的发展。新闻一经播出，就受到相关方面的高度关注。为了一探究竟，记者前往新天地公司采 访了法 人代 表苏守跃及市场附近村民、市场经营户。
进入该公司市场内，记者看到，往日兴旺的市场，如今冷冷清清;本来生意红火的盛景，今日却只落得惨惨戚戚，这中间的原因到底为何，执 法部门为什么要取缔这样一处关乎民生的农贸市场?这件由政 府执 法而引发的是非问题，到底答 -案是什么？让我们一同揭开事 件背后的真 相。
经苏守跃和附近村民及还在坚守的少数经 营户介绍，记者逐渐理清了新天地市场的历史前引。
新天地农业发展有 限公 司位于淮安市西安南路388号，占地220亩，总建筑面积10多万平方米。该市场的用地原是政 府从农民手里征来的土地，2008 年用于招 -商引 资企业开办钢材市场，总投资5亿人民币，后来因宏观经济调 整等原因，市场频临倒 闭，当时的投 资人听说区政 府下属的清江蔬菜批发市场面临拆 迁，多次找清浦区政 府领导协商转型事宜，希望能与清江蔬菜批发市场进行合作，盘活资产，都被政 府领导不假思索地拒绝了。其实当时清浦区政 府刚开始跟香 港宏进公司接触沟通招 商引资事宜，尚未签订协议，如果在这个时候，清浦区政 府领导要有土地资源、社会资源的大局观，不为外资招 商任务、政 绩所动，那么钢材市场转型将是顺理成 章之事，也不至于200多亩地、10万来平米房产荒 废5年多，荒草丛生，当地农 民意见那么大。转型未果，钢材市场经营江河日下，资不抵债，最终倒 闭并被银 行拍 卖。
新的投资人也就是苏守跃和他的股 东们投资了近亿元收购钢材市场资产后，为盘 活这个市场，为广大商户和当地农民搭建一处农副产品交 易平 台，于去年元月注 册成立了淮安市新天地农业发展有 限公 司来经营这处市场，并通过招 商与来自全国各地的266户经营户签 订了营 业房、场地租 赁合 同，另有200多户当地农民与该公司约定来市场经营。
理清新天地市场的历史后，记者继续深入调 查、了解，更多的真相逐渐露出的水面，抽丝剥茧，也慢慢清楚了清浦区政 府及相关部门取缔新天地市场的真正动因和事 件发展的阶段过程。
一、 工 商 局、商 务局拒绝为市场变更经营范围，不给经营户办 理营业执 照，再以超范围经营查 处取 缔，市场经营陷困 境。
招 商完成后，新天地市场于1月29日开业，开始经营极其火 爆，平均日交 易量3000多吨，最高日交 易量达4000多吨。为繁荣当地经济、充足淮安及周边地市县百姓的菜篮子做出了巨大的贡献。
可就在市场开业的同时，也就在春节前夕，正是蔬菜销 售的旺季，经营户们拉来了一车车的蔬菜准备大赚一笔之际，淮安市清浦区的商 务、工 商、公 安等执 法人员就进入公司场地联合执 法，要取 缔市场，规劝经 营户离开。
据蔬菜经营户张志增回忆，执 法人员动员他们到清江蔬菜批发市场里去卖菜。但那个菜场不仅场地小，交通还很拥 堵，这里的经营户大都是从清江市场搬过来的，不愿意再搬回去。他说“去了，车子堵了。人出不来，进不去。拿货的拿不到，卖货的卖不掉，最后还是烂掉。”
还有菜农告诉记者，对于他们这些不愿搬去清江蔬菜批发市场的农户，区政 府的执 法人员便找来了前来交 易的二级批发商用各种方法阻 止他们拉菜。张志增经营的是韭菜批发，他从山东老家拉来的数十吨韭菜被执法部门一折腾，大概7万多斤的菜直接烂在车上。
观看江苏电视台两个频道的新闻报 道，采 访记者问及相关管 理部 门为何叫停淮安市新天地农业发展有 限公 司的问题时，淮安市清浦区商 务局局 长孙超给出的答复是淮安市新天地农业发展有 限公 司在当地工 商部门核 准登 记的经营范围中并未涉及农副产品批发市场的设立，所以“新天地”属于超范围经营。而淮安新天地农业发展有 限公 司法 人代 表苏守跃则表示：公司有工 商注 册，经营项目有初级农副产品销售，还有房屋租赁，企业经营是合法的。孙超还说，哪怕就是营业执 照上的经营范围合法了，也不能经营大型农副产品批发市场，因为不符合当地商业网点规划。
在走访了解后，记者发现，淮安市新天地农业发展有 限公 司在拿到工 商营业执 照后，曾向市工 商局多次提出变更名称和经营范围为批发市场类，也多次到商 务局报告希望得到淮安市和清浦区联席会 议的认可，但都被相关部门拒绝。进入新天地的蔬菜经营户也曾联名向当地工商部门申领营业执 照，同样遭到拒绝。根据苏守跃的介绍，记者从网上搜取了《淮安市政 府关于促进民营经济发展的十八条意见》、《淮安市政 府关于公布市级行 政许可项目》及《企业经营范围登记管 理规定》，发现其实对照该两份淮安市政 府文 件及国家工 商总 局部门规 章，所谓的商业网点规划根本没在淮安市公布的行政许可、审批、服务目录上面，且文件明确“目录以外无审批”，因此无须申报审批，且《淮安市政 府关于促进民营经济发展的十八条意见》明确了“先照后证”制度，因此淮安市新天地农业发展有 限公 司根本不需要向商务部门及联席会议作任何申报，应该就能办 理营业执 照的变更。蔬菜经营户的营业执 照更应该随时受理随时办 理。苏守跃说，淮安市工 商局不受理新天地公司营业执 照变更这是对全国人 大代 表、淮安市 委书 记姚晓东在两 会期间接受中 央、省级媒体时表述的“市级审 批事项全国最少”、“目录之外无审批，（审批）大厅之外无权力”要求的直接无视、直接“打脸”。也是目前中 央严格要求、地方积极配合专项整治的“为官不为、为官乱为”的典型。
二、 竞 争对手淮安宏进公司依法并无经营资格，为了引进外 资，政 府联合该公司虚构材料骗取批 文，并一意袒 护发补贴、签合作协议。
如果说仅仅不给“新天地”市场变更经营范围，不给经营户办 理营业执 照是这个事件的导 -火 -索，那么更深层次的源头原因还要从政 府的招 -商引 资说起。
苏守跃说，2012年清浦区政 府为了招 商引 资，其急切的心情被外 商利 用，外 商提出了一系列不合理不公平的要求，清浦区政 府都一一允诺，与外 商香 港侨域有 限公 司成立的淮安宏进农副产品物流有限公司签定了《合作协议书》，协议第六条约定：“区政 府承诺在项目建设期内及开业后5年内，在清浦区辖区内不再规划建设相同或类似的农副产品批发项目。”区政 府为了履行该违法协议，保护淮安宏进农副产品物流有 限公 司独家经营，垄断蔬菜批发市场，不顾国 家政策法规，要求工 商局不给新天地市场经营户办 理营业执 照，然后以超范围经营及经营户没有营业执 照为由，要求取缔市场，这便引发了此次取缔“新天地”事 件。
针对这种“欲加之罪何患无辞”式的执 法，《青年江苏》栏目的记者邀请了相关法律界权威人士进行了解读、分析、评论，江苏省律 师协会省直分会民事专业委 员会主任、江苏苏源律 师事务所律 师孙韬认为：“除烟草、食盐、洗浴、宾馆等经营项目需要特殊的许可审批外，像大型综合性商场、集贸市场、农副产品交易批发市场等属于一般性经营项目，是不需要行 政机 关来许可的。从我国的立法精神上讲，政 府应该鼓励推进多建集贸市场。”孙韬认为：“政 府相关职能部门应按照市场公平竞争的法制，对大型农副产品批发市场进行指导监 督，让市场来优胜劣汰，而不是通过行 政执 法的手段，鼓励独家经营，一家垄断。”《零距离》栏目记者咨询了多名经济学教 授，教授们都认为农副产品批发市场属于一般性经营项目，不需要特殊的许可审批，因此，建设农副产品批发市场应当按照市 场公平竞争的法则来处理，有关部门应当加强引导，打破垄 断，让市场来优胜劣汰。法律界人士也持相同观点，江苏法德永衡律 师事务所资深律师李美柯：“如果新天地市场经营范围没有农副产品批发市场一项，属超范围经营，应当通过正常途径向工商部门申请增加营 业范围，对于宏进公司与区政 府签订的协议中区政 府承诺它五年之类不在本区开办同样的市场，实际上是将一个竞争性行业变相变成了一个垄 断性行业来保护个别企业利益，排斥其他投资者介入，这是不妥当的。”
经进一步了解，并咨询相关律师，记者了解到让人大吃一惊的情况、事实：依据法律法规，外资宏进公司是不能建设、经营农副产品批发市场的。国家对外 商投资大型农副产品批发市场是有严格限制的，属于《外商投资产业指导目录》限制类项目，投资超过5000万美 元以上是需要国 家发 改 委前置核 准的。为了绕开国 家发 改 委核 准审 批，清浦区政 府和淮安宏进农副产品物流有 限公 司利 用国 家对鼓励类项目的核准权限下放时机，联合将该项目编造成鼓励类项目，以农产品冷藏、物流、配送等向淮安市发 改 委立项，骗取了淮安市发 改 委、省商 务厅的批 文和淮安市工 商局的营业执 照，然后实质性地行限 制类的大型农产品批发市场之事。
这是否说明淮安宏进农副产品物流有 限公 司本身就不具备成为正规大型农副产品批发市场的资 质和条件呢?如果宏进公司根本就没有资格建立涉及国 家农产品、基础食品战略安全领域的大型农批市场，为何清浦区政 府还一定要保护其独家垄 断农副产品批发市场业务呢?并且指令相关执 法部门对“新天地”联合执 法，直接“红 牌罚 下”?苏守跃说：都是招 商引 资考核任务在作祟，为了能完成招引外资任务，区政 府是什么条 件都答应，土地价格，好谈；垄 断市场，好谈；共同编造虚 假资 料骗 取审批，配合，包 办。苏守跃继续说:针对清浦区政 府联合外 商宏进公 司提供虚 假材 料以鼓励类项目非法骗取淮安市发 改 委批 文实际经营限 制类外 商投资项目一事，新天地公司已经向淮安淮安市发 改委进行了实 名举 报，尚未得到回复。
苏守跃向记者反应，2月4日，清浦区政 府为了打击新天地市场，同时为了给宏进公司留住人气，勒令清江蔬菜批发市场采取不正当竞 争手 段，向进场经营户和采购户进行现 金补 贴，已导致国有资产流 失数十万元。新天地公司已经就此向淮安市纪 委进行了实 名举 报，截止记者发稿时仍未得到纪 委的回复。
苏守跃继续向记者透露，3月12日，清浦区政 府下属区供 销社绝对控 股的清江蔬菜批发市场与淮安宏进农副产品物流有 限公 司在淮安市万达嘉华酒店签订了框架合作协 议，双方合作成立新公司，清江蔬菜批发市场在新公 司占股49%，外资宏进占股51%。苏守跃说：在没进行任何公开公平公正合法有效的竞争遴选程序的情况下，国有绝对控 股的清江市场与可能根本没有资格建设、经营农产品批发市场的外资淮安宏进农副产品物流公司进行合作，且由宏进公司控 股51%，苏守跃认为该合作交 易程序的合法性、合作对象的合法性有待商榷、界定。新天地公 司已经就两家合作之事向淮安市纪 委进行了实 名举 报，苏守跃说：正拭目以待，但他相信相关部门会依法回复的。
结语——
“新天地”遭受“被取 缔”事 件发生后，不少观众、读者都十分关注事态的进展。目前，记者了解到的最新消息为——淮安市新天地农业发展有 限公 司已经向相关组 织和机构实 名举 报淮安市清浦区政 府非 法取 缔市场经营的事 件；经过新天地市场方的不懈努力和依法争取，淮安市工 商局已经受理了淮安市新天地农业发展有 限公 司变更为淮安市新天地农副产品批发市场有 限公 司的申请。淮安市新天地农业发展有 限公 司的实 名举 报会不会得到答 复?会得到什么样的答 复?该公司的变更申请能否得到顺利办 理？记者将继续关注。
离开新天地市场前，记者问及苏守跃最大的愿望是什么，其答曰：政 府部门依法办 事。他无奈地表示：在公司依法争取并向纪 委举 报了多个政 府部 门后，“官 官相 护”的强 势、“民不跟官斗”的奴态自动在官方和民间形成，政 府部门间、社会舆 论中好像编织了一张无边无际的隐 形的网，压得他喘不过气来。他说，看来中国离“依法治 国”精神的真正落实还有一段路程要走。他甚至不解地反问：“在反 腐形势这么空前严峻、法 治环境如此向上趋好的当前，在新闻媒体多次曝 光报道后，为什么清浦区政 府及相关部门还会这么包 庇外 资宏进公司，甚至不惜去违 法“执 法”、违 法办 事，难道仅仅是为了那个违 法的承诺、协议，还是有别的更深层次的更不可告人的秘密？”
何为关注民 生，又如何实现“中 国梦”?其实现的过程必然要依靠法律的力量。如果执 法不公，任性妄为，又怎能实现我们每一个普通人的梦想?法 治社会下，我们也希望淮安市清浦区能以事实为依据以法律为准绳，就“新天地”事 件及外资宏进公司资格问题能够尽快地还百 姓一个说法，别再为了虚 伪的政 绩，最后伤 害了我们最无辜老百姓的利益，伤 害了“习 李新 政”以来全国人民空前高涨的共圆“中 国梦”的信心。［记者 雪声 编辑 劳杨］
附：
江苏城市频道《零距离》栏目新闻报道（10分钟）网址：
http://my.tv.sohu.com/us/249759432/79019010.shtml
江苏教育频道《青年江苏》栏目新闻报道（7分钟）网址：
http://my.tv.sohu.com/us/249759432/78889879.shtml
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实 名举 报外商独资淮安宏进农副产品物流有 限公 司提供虚 假材 料以鼓励类项目非 法骗 取淮安市发 改 委批 文实际经营限 制类外 商投 资项目的举 报信网址：
http://bbs.news.qq.com/t-2262633-1.htm
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